Закон за хазарта: промени 2025–2026 | Всички Казина
Законът за хазарта (ЗХ) урежда кой може да организира хазартни игри в България и при какви условия, но има текстове и за самия играч. Надзорът е при НАП. До игра се допускат само пълнолетни, а участието при организатор без лиценз е забранено и за играча (чл. 9, ал. 14), не само за сайта. От 01.01.2026 залозите и печалбите се провеждат в евро. Последните промени влязоха в сила от 01.08.2026: лиценз за афилиейт сайтове и блокиране на нелицензирани страници по решение на НАП в рамките на 24 часа. В процедура е и проект за пълна забрана на хазартната реклама, засега без силата на закон.
Тази статия обяснява закона на разбираем език и не е правен съвет. Данъците върху печалбите и стъпките за самоизключване не са тема на този текст. Актуалният текст се публикува в „Държавен вестник".
Кой контролира хазарта в България
Държавният надзор върху хазарта се упражнява от изпълнителния директор на НАП или от оправомощен от него заместник. Така е от 00:00 ч. на 08.08.2020, след изменението в ДВ бр. 69 от 04.08.2020; дотогава ролята беше на Държавната комисия по хазарта.
НАП издава лицензите, води регистрите по чл. 20 ЗХ, приема сигнали за нелегален хазарт и разпорежда спирането на нелицензирани сайтове. За въпроси по лиценза и нелегалния хазарт играчът се обръща към НАП.
Един лиценз покрива една игра
Цялата конструкция стъпва на чл. 3, ал. 1: всяка хазартна игра или дейност на територията на България се организира само с лиценз, издаден от изпълнителния директор на НАП. За играча по-полезна е ал. 3: лицензът дава право само за изрично посочената в него игра. Компания с лиценз за спортни залагания не може по силата на същия документ да ви предложи рулетка. За рулетката ѝ трябва отделен лиценз.
Срокът е за еднократно организиране, 5 години или по-кратък, ако заявителят го е поискал; десетгодишен лиценз за определени дейности е възможен само когато организаторът предварително е доказал пред НАП инвестиции над законовия праг. Видовете игри по чл. 41, ал. 1 са пет: лотарийни игри, залагания върху спортни състезания и надбягвания с коне и кучета, залагания върху случайни събития и познаване на факти, игрални автомати и игри в игрално казино. Рулетката в браузъра си остава игра в казино и изисква лиценз за казино, защото начинът на провеждане не променя вида на играта.
Какво гарантира онлайн лицензът
Чл. 6, ал. 1 поставя пет условия пред онлайн организатора:
- централната компютърна система и комуникационното оборудване се намират в България, ЕС, ЕИП или Швейцария;
- залозите и печалбите минават през сметка в банка, лицензирана в България, ЕС, ЕИП или Швейцария;
- всеки участник се регистрира и идентифицира, а данните за игралните сесии, залога на всеки участник и изплатената печалба се подават в реално време към сървър на НАП;
- системата и игралният софтуер, включително всяка нова версия, са вписани в регистър след изпитване от лаборатория, също вписана в регистър (редакция на т. 5, в сила от 01.08.2026);
- през последните 5 години преди искането кандидатът не е имал принудителни административни мерки по ЗХ.
Оттук идва и проверката на самоличността при регистрация: без нея операторът нарушава условие на собствения си лиценз, а данните за всеки залог в лицензиран сайт стигат до сървъра на НАП в реално време. Как да се уверите, че конкретен сайт наистина има такъв лиценз, описахме в ръководството за проверка на лиценз.
Забраните, които засягат самия играч
Чл. 2, ал. 3 (ДВ бр. 42 от 2024) допуска до хазартни игри само пълнолетни дееспособни физически лица, за които няма ограничения по закон, тоест 18+ и без запрещение.
Разпоредбата, която пряко засяга играча и почти никой не коментира, е чл. 9, ал. 14. От 2024 г. тя забранява на физическите лица да участват в хазартни игри, организирани от лица без лиценз по ЗХ, а глобата по чл. 97а, ал. 2 е от 500 до 2000 лв. Законът продължава да посочва сумата в левове; по фиксирания курс от 1,95583 лв. за 1 евро това прави около 255,65 € до 1022,58 €; как точно се прилага равностойността в евро след 01.01.2026, проверете в актуалния текст на закона. За риска при нелицензиран сайт обикновено се говори само като за въпрос дали печалбата ще бъде изплатена. Законът гледа и от другата страна на екрана: нарушение е самото участие, а глобата е за човека, който е играл.
Паричните канали към такива организатори също са затворени. Банки, платежни институции и дружества за електронни пари не могат да извършват плащания за онлайн хазарт към и от организатори без лиценз (чл. 9, ал. 13), така че ако банката ви откаже плащане към непознат сайт за залози, обяснението често е тук. Забранена е и продажбата на предплатени ваучери за онлайн залагания (чл. 9, ал. 17), а пощенски парични преводи от лица под 18 години към организатори на хазартни игри не се допускат (чл. 9, ал. 16).
Нелицензираните сайтове се блокират до 24 часа
По чл. 17, ал. 1, т. 9 изпълнителният директор на НАП разпорежда преустановяване на хазартните игри на интернет страници на лица без лиценз. Редакцията на чл. 17, ал. 6, в сила от 01.08.2026, скъси пътя до реално блокиране: решението се публикува на сайта на НАП и интернет доставчиците са длъжни да спрат достъпа в срок до 24 часа от публикуването, иначе подлежат на санкция по чл. 97а, ал. 4.
Сигнал за сайт, който приема играчи без лиценз, се изпраща на illegal_gambling@nra.bg. Анонимни сигнали не се разглеждат. НАП поддържа и два публични списъка, с лицензираните и с нелицензираните страници.
Отговорна игра и регистърът на уязвимите лица
Всеки организатор е длъжен да постави на видно място, включително на сайта си, предупреждение за опасността от хазартна зависимост и информация къде се получава консултация и терапия, както и да уведоми играчите, че могат да поискат вписване в регистъра по чл. 10г (чл. 10б). Регистърът се води от НАП, функционира отново от 12.12.2022 и не е публичен (чл. 10д, ал. 2): достъп имат само определени служители на НАП и на организаторите, а вписаните лица не се допускат до игра (чл. 10д, ал. 3).
От 01.01.2025 НАП вписва служебно, най-малко веднъж месечно, три групи (чл. 10е): получаващите месечна социална помощ по чл. 12, ал. 1, т. 1 от Закона за социалното подпомагане, лицата с психични разстройства, вписани в регистъра по чл. 147а от Закона за здравето, и лицата под запрещение.
От 27.03.2025 човек, който сам е поискал вписване, може да поиска заличаване не по-рано от 12 месеца след подаването на искането. Преди тази промяна минимумът беше много по-кратък — по наличните данни около 30 дни. С едногодишен минимум самоизключването издържа и в моментите, в които човек най-силно иска да го отмени.
Как се подава искането и какви други инструменти имате, обяснихме в раздела за отговорна игра.
Забрана за реклама на хазарт: какво важи днес
Най-строгите рекламни правила действат от 2024 г., в редакцията на чл. 10 от ДВ бр. 42 от 2024, и нямат нищо общо с проекта за пълна забрана, за който пишем по-долу.
| Забранено (чл. 10, ал. 1) | Разрешено при условия (чл. 10, ал. 2) |
|---|---|
| Радио и телевизия, с изключение на тиражите на ДП „Български спортен тотализатор" и тяхното анонсиране | Билбордове на не по-малко от 300 м от училища, висши училища, читалища, детски площадки, общежития и обекти със социални услуги за деца и младежи |
| Обществени места, включително фасади на сгради | Фасадата на самия хазартен обект: до 20 на сто от нея и не повече от 50 кв. м |
| Печатни издания и електронни медии, включително интернет страници | Спортна екипировка и съоръжения, но не върху продукти за малолетни и непълнолетни |
| Държавно и общинско имущество | |
| Над 5 на сто от рекламната площ на външните съоръжения на всеки доставчик |
Поне 10 на сто от площта на допустимата реклама трябва да заема текстът „Хазартът носи риск от развиване на зависимост" (чл. 10, ал. 4). Цифри в рекламата не се допускат (чл. 10, ал. 6), затова на билборд няма да видите размер на бонус. От 01.08.2026 същите ограничения обхващат и популяризирането от афилиейт оператори (чл. 10, ал. 9).
Закон за хазарта: промените през 2025 и 2026 г. по дати
Промените в ЗХ от 2025 и 2026 г. по дати на влизане в сила; проектът за пълна забрана на рекламата е отделен, защото още не е закон.
01.01.2025. Влиза в сила служебното вписване на рисковите групи в регистъра (чл. 10е).
27.03.2025 (ДВ бр. 26 от 27.03.2025). Заличаване от регистъра по искане на лицето не по-рано от 12 месеца след искането за вписване.
17.06.2025 (ДВ бр. 49 от 17.06.2025). По-строги изисквания към лицензиантите: действителни собственици, произход на средствата и отнемане на лиценза при системни нарушения на мерките срещу изпирането на пари, тоест 5 или повече нарушения от същия вид за една година. Засегнати са операторите; за играча пряка промяна няма.
01.01.2026. Чл. 3, ал. 4: залозите и печалбите се провеждат само в евро, като в игралните казина се допуска и друга валута след вписване в удостоверението. Фиксираният курс е 1,95583 лв. за 1 евро. Какво стана с депозитите и бонусите след смяната, разгледахме в статията за еврото в хазарта.
01.08.2026 (ДВ бр. 69 от 31.07.2026). Промените минават през § 34 от Закона за държавния бюджет за 2026 г. Въвежда се лиценз за афилиейт оператори с такса от 6 000 евро годишно плюс 10 на сто върху комисионите, обвързани с резултати (чл. 30а). Забранено е популяризирането на хазартни игри чрез афилиейти без лиценз (чл. 9, ал. 19) и в полза на организатори без лиценз (чл. 9, ал. 20), като за нарушение на ал. 19 имуществената санкция е от 5 000 до 20 000 евро (чл. 97б). НАП може да блокира сайтове, мобилни приложения, профили в социалните мрежи и стрийминг канали на нелицензирани афилиейти (чл. 17, ал. 1, т. 9а), а нелицензираните оператори се блокират в срок до 24 часа (чл. 17, ал. 6). Подробности за новия режим има в материала за лицензирането на афилиейт сайтове през 2026.
ПРОЕКТ, НЕ ЗАКОН · от 23.09.2026 до 23.10.2026. Обществена консултация по проект на ЗИД на Закона за хазарта. Текстът не е приет; подробности в следващия раздел.
Пълната забрана на рекламата е само проект
Проектът не е приет и към 10.10.2026 важат правилата, описани по-горе.
На 23.09.2026 Министерството на финансите публикува на strategy.bg проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за хазарта, с обществено обсъждане до 23.10.2026. Официалното резюме посочва като цели по-високи приходи в бюджета от хазартна дейност и ограничаване на зависимостта чрез пълна забрана на рекламата на хазарт. Цитат от проекта, публикуван в коментар под консултацията (а не в официалното резюме), предвижда издадените афилиейт лицензи да се прекратят от 01.01.2027. Ако Народното събрание гласува текста, ще обновим статията.
Какво следва за играча
След забраната от 2024 г. и режима на блокиране от 01.08.2026 организатор без лиценз може да бъде блокиран за часове, а играчът, който е залагал при него, рискува глоба за самото участие. Играйте само при оператор с лиценз от НАП и в бюджет, определен преди първия депозит; друга защитима позиция при тази конструкция няма. Определете този бюджет като малка част от нетните си доходи — често се сочи таван от около 5% — и то само пари, с които можете да се разделите.
Дали онлайн хазартът е законен и как да проверите конкретен сайт, разглеждаме отделно в законен ли е онлайн хазартът в България. Останалите материали за регулациите събираме в раздела Регулации и данъци.
18+ Хазартът може да пристрасти. Играйте отговорно.
Георги Тодоров
Публикувано: 10.10.2026 · Последна редакция: 10.10.2026
Георги Тодоров е от София и тества онлайн казино сайтове със собствени пари от 2024 г., като хоби, не по служба. Преди да се регистрира някъде, проверява лиценза в публичния регистър на НАП, а тегленията изпробва сам, с реална верификация и без активен бонус. Водещото му правило е просто: банерът е реклама, общите условия са договорът.
18+ Хазартът може да пристрасти. Играйте отговорно. Ако усетиш, че играеш, за да се измъкнеш от нещо, а не за забавление, спри и виж инструментите за отговорна игра.
Още по темата: Регулации и данъци.
За Всички Казина. Всички Казина е независим сравнителен сайт за онлайн казина, достъпни за играчи в България. Не сме собственост на хазартен оператор и не пишем ревюта по поръчка. Всяко казино минава първо през проверка на лиценза от НАП, а оценката от 0 до 10 се формира по шест критерия с фиксирани тежести. Пълната методология е публикувана на как оценяваме.
Отговорна игра. 18+ Хазартът може да пристрасти. Играйте отговорно. Ако усетиш, че играта излиза извън контрол или искаш да я ограничиш, виж инструментите за отговорна игра и възможността за самоизключване чрез националния регистър на уязвимите лица към НАП (подава се писмено само от засегнатото лице). Национална информационна линия за наркотиците, алкохола и хазарта („Солидарност") 0888 99 18 66, делнични дни 10:00–17:00.
Разкриване на партньорства. Всички Казина съдържа партньорски (афилиейт) връзки; когато отвориш оферта през такава връзка, това може да финансира сайта, без да променя цената за теб и без да влияе на оценките ни. От 1 август 2026 г. дейността на афилиейт оператори в България се лицензира съгласно Закона за държавния бюджет за 2026 г. (ДВ, бр. 69 от 31.07.2026 г.). Всички Казина е подало заявление за лиценз пред Националната агенция по приходите и очаква издаването му.
